关于上海、无锡、江苏律协监事会工作的考察报告
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深圳市律协监事会学习考察团一行八人在王和平监事长的带领下于
现将学习考察活动和对深圳律协监事会工作带来的启发与思考简要报告如下：
一、三地监事会情况简介
1、上海律协监事会情况
上海律协监事会成立于2002年6月。本届监事会为第八届监事会。监事会由20名监事组成，20个选区（各区、县）每区1人，监事会设监事长1人。主要是监督理事会及秘书处执行代表大会决议的情况；会费的收缴和使用情况等。监事会通过委派监事列席理事会等机构工作会议的方式实施监督。监事会还通过下设的工作小组与理事会的各专门委员会进行对口工作联系，实施监督。目前，监事会设立8个工作小组，对口14个专门委员会同步进行工作。监事会设立区、县工作委员会，建立与区、县律师及律师代表的联系与沟通，听取各区县律师代表对监事会工作的意见和建议，并通过走访的形式来监督理事会和会长所做的工作。
监事会的指导思想是进一步完善理事会、监事会、秘书处相互制约又相互协调的律协“议、审、决、监、行”治理结构，构建“合法”、“合规”、“高效”、“和谐”的律师协会工作团队，推动上海律师业又快又好和可持续健康发展，遵循“责任感、分寸感、原则性、灵活性”十二字工作方针。推行建议书制度；完善列席会议制度和信息沟通制度；树立监督者也要受到监督的理念；监事列席会议时，可以个人名义发表意见和建议，可随时对程序及实体发表意见和建议，但无表决权。
以事前监督，事中建议为主，减少事后监督，提倡和谐监督。监事会十分重视事前监督。理事会一般于下午召开会议，监事会于每次理事会会议前举行监事会的午餐会，事前充分研究理事会的议题及材料，形成监事会的监督意见和建议，在下午参加理事会时一并提出。
值得一提的是，上海律协监事长是律协党组成员，党组由市司法局分管局长、会长、监事长、秘书长等人组成。
2、无锡市律协监事会情况
无锡市律协实行司法局党组领导下的“理事会”“监事会”管理模式。监事会于2008年2月成立，现任监事会为第一届监事会，共有7名监事，设监事长1名，副监事长2名。监事会主要实行专项事务监督和一般性事务监督。专项事务监督，由监事会指派监事专人负责；一般性事务监督，由监事会临时指派监事负责。坚持监事长列席会长会，监事列席理事会会议；实行理事履职登记制度；对律协会费进行独立审计。监事会有不予认可权和建议罢免权。监事会可以向理事会发出建议中止被监督对象履行职务的通知书并建议理事会罢免其相应职务。监事无权以个人名义做出任何决定。监事会根据需要下设监事会工作委员会来开展相关工作。
监事会成立一年来，工作开展得有声有色，其主要原因一是监事会成立后及时制定了工作规则，对监事会的定位、职责、职权、原则及方法等作了比较明确的规定，使监事会的工作有规可依，有章可循。二是司法局党组对监事会工作的重视与支持。每一次监事会会议时，司法局党组书记、正、副局长一定到会参加，对监事会工作予以指导，保证了监事会的监督工作不偏离政治方向，树立政治意识与大局意识，发挥党组织在律师行业管理工作引领作用。三是监事会在注重方式方法的基础上发挥个人特色，展开强势监督，同时监事会组成人员自身的威望较高，这都是监督工作做得出色的重要因素之一。四是监事会与理事会相互尊重，注重沟通与协调。如果监事会与理事会意见不一致，律协内部无法解决时，市司法局会积极主动出面协调。
3、江苏省律协监事会情况
江苏省律协监事会于2007年12月11日成立，现任监事会为第一届监事会，共有13名监事，其中监事长1名，副监事长1名。监事会监督工作的原则：主动监督与被动监督相结合，合法性监督与妥当性监督相结合，程序监督与实体监督相结合，日常监督与专项监督相结合，事前监督、事中监督与事后监督相结合等。
监事会下设四个监事委员会，分别为弹劾委员会、章程委员会、审计委员会、调解委员会。监事委员会由监事会委派的监事和指定的不兼任其他公职的代表及本会非公职会员组成，监事委员会是监事会的工作机构，但不享有监事会的决议权。
省司法厅党组、澳门电子游戏银河网站
部门十分关心支持监事会工作。秘书处自从成立了监事会，秘书处与监事会之间关系融洽。有了监事会的监督支持，秘书处工作开展起来底气足。秘书处在执行理事会的决策的过程中，有许多工作是在监事会的督促与支持下完成的。律协经费预算也偏重监事会。
二、启发与思考
监事们表示，在学习考察活动中听取了三地律协监事会的成功经验与做法，启发与思考良多，概要总结如下:
（一）司法局党组与澳门电子游戏银河网站
部门的重视与支持。
当地司法局党组非常重视律师协会的各项工作，加强对律协工作的监督指导，积极支持监事会工作，局党组不仅发挥了政治保障作用，为监事会在开展监督工作中起到后盾作用，加强了“两结合”管理体制。我们觉得，任何行业的管理和活动都不能脱离中国国情，律师行业的管理也不例外，中国律师制度不可能脱离中国特色社会主义制度而独立存在。“两结合”管理体制适应目前中国律师业现状,对律师行业实现民主自律是有效和可行的。
（二）监督工作方式、方法的灵活性与多样化。
三地律协监事会各自根据当地不同的情况，均采取了灵活多样的监督工作方式、方法，各具特点。如上海市律协监事会提倡团队理念，认为监事会与理事会是站在不同的角度为律师服务的同一团队，强调事前沟通，事前监督。他们还十分强调监事的责任感，强调在监督过程中要掌握分寸感与原则性，少用强硬的监督手段，取得了很好的效果。我们注意到，三地监事会一致强调对理事会成员(包括会长、副会长)的履职情况的监督，强调让所有的理事填写书面的履职情况登记表，由监事会进行评议,接受监事会的监督。同时他们还树立起监督者也应受到监督的理念，监事出席理事会会议、专门或专业委员会会议后也要填写书面意见与建议反馈表，尽量将监督工作做深做细，以备有案可查。我们认为，监督方法的灵活性与多样化，尤其注重事前与事中的沟通，可以使监事会的工作不致陷于被动，也使被监督者较易接受监督建议与意见，从而减少事后监督,尤其是上海律协监事会的“会前午餐会”制,十分有利于监事会开展工作。关键点在于理事会事前与监事会有良好的沟通。值得我们借鉴与学习。
（三）创新机制，树立权威。
考察中，我们尤其注意到江苏省律协监事会下设章程、调解、审计、弹劾委员会等四个委员会，根据需要来开展相应的监督工作。如弹劾委员会工作规则规定：监事会为弹劾权的提起机关，可依规则行使对被监督对象的弹劾。这个创新制度非常好，使监事会的工作内容更丰富，也使监事会更具权威。特别需要说明的是，上述委员会的委员均由现任监事以及执业多年并具良好声望及道德品质且具备该委员会所需专业素质之律师担任。如弹劾委员会的委员须是现任监事或执业8年以上、无该会公职人员之消极条件、不兼任除代表以外之该会公职个人会员组成。这些规定不仅体现了监事会各个组织机构成员来源的多元性，同时也彰显其公正性和权威性特点。
（四）欢迎各兄弟律协广泛开展学习交流
由于监事会是新生事物,三地监事会十分希望相互学习交流，取长补短。三地监事会在经费上也有充分保障,十分欢迎并愿热情接待各兄弟律协监事会相互学习考察交流，毫无保留地提供经验和相关情况。在学习考察中，得到三地律协周到的安排和热情款待，我们每个成员都心存感动。特别是在无锡，市司法局党组书记刘局长、沈副局长全程参加了学习交流活动和接待,更使我们感触良多.
三、对今后工作的设想
三地监事会工作与深圳监事会工作由于行政区域及现行律协体制的不同而形成了各具特色的行业监督体制。他山之石，可以攻玉，深圳律协监事会的此次学习考察之行,收获良多,受益匪浅。在借鉴先进经验的基础上，结合深圳律协监事会的实际情况，我们在对监事会制度建设和工作进行思考时，要认真参考三地律协监事会的成功做法。我们对今后一段时间的工作有如下设想：
（一）认真修改充实《新澳门游戏网站入口
监事会工作规则》，先设资产资金监督委员会、考核评议委员会、代表联络委员会等三个委员会，全面推进监事会的监督工作，并准备将修订后的规则提交六届二次律师代表大会审议。此外，对工作规则进一步细化，制定《新澳门游戏网站入口
监事会议事规则》，以提高监事会工作的效率性和规范性，以完善监事会自身的制度建设。
（二）进一步完善监事会联络员制度，制定《新澳门游戏网站入口
监事会联络员活动规则》，加强与律师事务所及律师代表的联系，广泛听取律师对监事会工作提出的意见和建议。
（三）建立事前监督机制。探索监督方式的灵活性与多样化，加强事前监督以及事中监督，减少滞后的事后监督。
（四）继续加强与兄弟省市律协监事会的交流与合作，学习借鉴先进经验。与兄弟律协监事会联合倡议2009年秋在深圳举办第二届律师协会监事会论坛，共同推进律协监事会制度的建设和完善，推动律师行业民主自律体制的健康发展。
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监事会
二00九年二月二十七日
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